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市市場(chǎng)監管局注冊分局局長(cháng)鐘文介紹，28條新規主要有兩大塊內容，涉及如何支持經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整升級的新規有22條，涉及“清無(wú)”疏導政策，就經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、執照有效期、食品安全準入等方面進(jìn)行創(chuàng )新并提出長(cháng)效機制的新規有6條。

“這是自我放權”，昨日上午，市市場(chǎng)監管局局長(cháng)徐友軍這樣評價(jià)該局出臺的這份28條“新政”。去年，深圳市市場(chǎng)監管局實(shí)行了企業(yè)年檢無(wú)紙化、年檢蓋章常態(tài)化，并在市民中心的辦事大廳專(zhuān)門(mén)設置窗口，實(shí)現企業(yè)登記即來(lái)即辦，受理的98%的企業(yè)登記能在一小時(shí)內完成。而此次出臺的28條新舉措，也大都集中在市民反映較多的注冊登記領(lǐng)域。

徐友軍表示，深圳將在明年試行法人登記與商事登記相分離，市民想開(kāi)公司，不需要辦完前置審批手續就可以拿到營(yíng)業(yè)執照。徐友軍透露，目前的企業(yè)注冊登記完全是證照捆綁，企業(yè)在完成前置審批手續后才能辦理，造成市民抱怨注冊登記難。市市場(chǎng)監管局正在考慮將法人資格與商事行為分離。

鐘文介紹，該項措施實(shí)施后，市民想要開(kāi)公司，可向市場(chǎng)監管部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執照，然后購置設備、招聘人才，申辦從事特種行業(yè)的行政審批資質(zhì)。

對于外界關(guān)心的實(shí)行該項措施后，企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執照不辦理相關(guān)行政審批就生產(chǎn)、開(kāi)業(yè)，相關(guān)部門(mén)該如何監管的疑問(wèn)，市市場(chǎng)監管局注冊分局副局長(cháng)王淑杰表示，市場(chǎng)監管部門(mén)已經(jīng)預見(jiàn)到這種情況，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)監管，在昨日發(fā)布的28條舉措中，有依托深圳市政務(wù)信息資源共享電子監察系統建立的信息共享平臺，相關(guān)行政審批和監管部門(mén)可通過(guò)該平臺即時(shí)查詢(xún)到市場(chǎng)監管部門(mén)提供的注冊登記信息。

■ 新政解讀

大學(xué)生下崗工辦公司不需“押金”

今后，畢業(yè)兩年的大學(xué)畢業(yè)生、深圳戶(hù)籍下崗失業(yè)人員如果要開(kāi)辦注冊資本在10萬(wàn)元以下的有限責任公司，在投資者共同做出相應書(shū)面承諾后，可以免交首期注冊資本，還可免交驗資報告

“注冊資本做了很大突破”，徐友軍在昨日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，此次市市場(chǎng)監管局出臺的新規在注冊資本的認繳、集團公司的注冊資本等，在法律允許的范圍內進(jìn)行了有限突破。

鐘文介紹，拓寬登記條件，降低登記注冊門(mén)檻，大力支持利用資本投資創(chuàng )業(yè)，積極鼓勵和引導社會(huì )投資。22條內容都與此相關(guān)。在28條舉措中，專(zhuān)門(mén)列出“支持大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)”。今后，畢業(yè)兩年的大學(xué)畢業(yè)生、深圳戶(hù)籍下崗失業(yè)人員如果要開(kāi)辦注冊資本在10萬(wàn)元以下的有限責任公司，在投資者共同做出相應書(shū)面承諾后，可以免交首期注冊資本，還可免交驗資報告，“只要租個(gè)房子，買(mǎi)張桌子，就可以開(kāi)公司了”。

而在設立集團公司方面，《意見(jiàn)》也進(jìn)行了大幅放寬。今后，在深圳設立企業(yè)集團，母公司注冊資本達到1500萬(wàn)元人民幣，擁有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊資本總額達到3000萬(wàn)元人民幣的，就可以設立集團公司。而子公司也可在起公司名稱(chēng)中冠以“企業(yè)集團”名稱(chēng)或者企業(yè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。

而在出資的方式方面，《意見(jiàn)》進(jìn)行了豐富。市市場(chǎng)監管局支持市民以其擁有的非專(zhuān)利技術(shù)出資設立企業(yè)，即使是技術(shù)知識、經(jīng)驗、信息、技術(shù)方案、技術(shù)訣竅等，只要股東之間認可，都可以作價(jià)出資，設立有限責任公司和股份有限公司。而為了防止股東虛假出資，此類(lèi)股東之間要對整個(gè)出資承擔連帶責任。

此外，市市場(chǎng)監管局還將試行企業(yè)債權出資登記，市民可以自己擁有的公司或者第三人的債權轉為向公司出資，市場(chǎng)監管部門(mén)允許辦理注冊登記。

臨街郵政報刊亭不需辦營(yíng)業(yè)執照

臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)者，憑相關(guān)證明發(fā)放的許可證經(jīng)營(yíng)，將納入城市綜合執法管理范疇，不再需要辦理營(yíng)業(yè)執照。

今后，街道上的郵政報刊亭可以不再辦營(yíng)業(yè)執照。鐘文介紹，在《意見(jiàn)》第二十六條中規定，臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)者，憑相關(guān)證明發(fā)放的許可證經(jīng)營(yíng)，將納入城市綜合執法管理范疇，不再需要辦理營(yíng)業(yè)執照。這就意味著(zhù)，對于已發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，執照到期后，市場(chǎng)監管部門(mén)將不再辦理執照延期和更換執照。

除了臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)不用辦營(yíng)業(yè)執照外，包括農貿市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在內的各類(lèi)商品市場(chǎng)，市場(chǎng)合法登記后，市場(chǎng)監管部門(mén)不再強制要求市場(chǎng)內的攤檔、獨立門(mén)店辦營(yíng)業(yè)執照。

昨日，市市場(chǎng)監管局宣布，今后該局核發(fā)的所有營(yíng)業(yè)執照將不再對營(yíng)業(yè)執照的有效期進(jìn)行規定。如果是因為“清無(wú)”需要核發(fā)執照有效期到期的，在其他登記事項沒(méi)有變化的情況下，可直接辦理?yè)Q照登記。

企業(yè)冠名“深圳”隨你便

個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)自愿選擇是否使用轄區行政區劃，除了可以使用各區的名稱(chēng)外，使用“深圳”兩字也將獲準登記注冊。

昨日，鐘文介紹，在市市場(chǎng)監管局出臺的《意見(jiàn)》中，企業(yè)名稱(chēng)登記方面也進(jìn)行了創(chuàng )新。如果一家企業(yè)的注冊資本在5000萬(wàn)元以上，企業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)又分別屬于國民經(jīng)濟三個(gè)以上大類(lèi)的，將允許該企業(yè)名稱(chēng)中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)來(lái)表述企業(yè)所從事的行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

鐘文介紹，企業(yè)突出使用企業(yè)字號，如果是法人股東在深圳投資企業(yè)，企業(yè)字號可以放在行政區劃前面。這就意味著(zhù)，今后深圳的某個(gè)企業(yè)出現的名字可能為“xxx大酒店深圳有限責任公司”。此外，市市場(chǎng)監管局還允許企業(yè)在營(yíng)業(yè)執照上使用企業(yè)名稱(chēng)的簡(jiǎn)稱(chēng)，相關(guān)企業(yè)可選擇在營(yíng)業(yè)執照上同時(shí)記載名稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)。

此前，一家個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名稱(chēng)中想冠以“深圳”兩個(gè)字，是不能登記注冊的。經(jīng)過(guò)此次調整后，這兩類(lèi)企業(yè)均可以自愿選擇是否使用轄區行政區劃，除了可以使用各區的名稱(chēng)外，使用“深圳”兩字也將獲準登記注冊，這就擴大了“深圳”字樣企業(yè)名稱(chēng)的適用范圍。

從今年開(kāi)始，市市場(chǎng)監管局將在全市范圍內實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)集中登記，并推行電子名稱(chēng)證。借助深圳市政務(wù)信息資源共享電子監察系統和市場(chǎng)監管局外網(wǎng)核實(shí)企業(yè)名稱(chēng)登記信息，各部門(mén)間企業(yè)名稱(chēng)登記信息將實(shí)現共享。鐘文昨日透露，市場(chǎng)監管部門(mén)將暫停收取所有企業(yè)名稱(chēng)預先核準費用。

個(gè)體戶(hù)變身公司可保留原字號

個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)要申請改制設立公司的，市場(chǎng)監管部門(mén)將允許其保留原字號。

昨日，王淑杰介紹，深圳支持來(lái)料加工企業(yè)升級轉型，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的來(lái)料加工企業(yè)，如果在一注冊地址轉型，市市場(chǎng)監管部門(mén)將允許轉型前后兩個(gè)不同名稱(chēng)和性質(zhì)的企業(yè)在一年內一址并存。對于那些實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法如期轉型升級的來(lái)料加工企業(yè)，將允許此類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限延長(cháng)到2012年12月31日。

對于深圳的個(gè)體工商戶(hù)，市市場(chǎng)監管局在昨日公布的《意見(jiàn)》中也進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，引導具有一定經(jīng)營(yíng)規模的個(gè)體工商戶(hù)“升級轉型”。深圳將鼓勵私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)并購、控股和參股等形式，參與國有集體企業(yè)改組、改制。而個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)要申請改制設立公司的，市場(chǎng)監管部門(mén)將允許其保留原字號。個(gè)體工商戶(hù)要變更經(jīng)營(yíng)者，在所在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變且前置審批文件仍在有效期內的情況下，辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記時(shí)也不需提交與場(chǎng)所有關(guān)前置審批文件。

按照此前的規定，中國公民個(gè)人不能設立外商投資企業(yè)。今后，在深圳符合條件的中國公民以自然人身份與境外自然人或企業(yè)可以投資設立合資、合作高新技術(shù)企業(yè)，并允許外國或者地區投資者并購股東為中國公民的境內企業(yè)。

此外，市市場(chǎng)監管局將扶持民營(yíng)醫療機構，對于自主申辦營(yíng)利性醫療機構的，將允許辦理注冊登記，成為法人，解決民營(yíng)醫療機構融資上市、申請貸款、引入資本等方面的障礙。

違章建筑也可開(kāi)店辦廠(chǎng)

對暫無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，可憑借場(chǎng)所使用證明直接辦理工商登記。

徐友軍表示，此次出臺的28條措施，核心在于經(jīng)營(yíng)范圍方面有所突破。戰略性新型產(chǎn)業(yè)在此前登記目錄中并沒(méi)有列明，市市場(chǎng)監管局對于深圳的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的登記注冊將寬容支持，即使沒(méi)有列入的，不涉及前置審批的項目也允許登記注冊，并嘗試對一些新行業(yè)進(jìn)行核定。

在市市場(chǎng)監管局出臺的28條措施中第十一條專(zhuān)門(mén)規定，對暫無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，可憑借場(chǎng)所使用證明直接辦理工商登記。這就意味著(zhù)，即使是在違章建筑里，也可以申請開(kāi)店辦廠(chǎng)。市市場(chǎng)監管局企業(yè)登記管理處處長(cháng)吳新耀解釋?zhuān)@主要為了疏解無(wú)證無(wú)照的壓力。在深圳關(guān)外，此前很多地方都存在違章建筑無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執照的問(wèn)題，出臺此項措施可以將這類(lèi)無(wú)證無(wú)照業(yè)戶(hù)納入正常監管。

“這并不意味著(zhù)違章建筑合法化”，王淑杰表示，場(chǎng)所使用證明可由各區人民政府(新區管委會(huì ))、街道辦事處、居委會(huì )、社區工作站、工業(yè)園區、科技園區的園區管委會(huì )、市場(chǎng)開(kāi)辦公里單位、物業(yè)管理公司等開(kāi)具同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所使用證明。該證明僅作為辦理登記的場(chǎng)所證明文件，不作為房屋拆遷補償的依據。根據該意見(jiàn)，這類(lèi)場(chǎng)所遇到政府依法征用或拆遷，經(jīng)營(yíng)者應主動(dòng)辦理變更地址或注銷(xiāo)登記，否則將作為無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行“清無(wú)”。

■ 新規亮點(diǎn)

接軌香港

前海將試行注冊資本認繳制

“前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區將試行注冊資本認繳制”。昨日，出席新聞發(fā)布會(huì )的多位市市場(chǎng)監管局負責人都提到此項重大改革，一同試行認繳制的還有深圳的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)公司。

目前，包括深圳在內，全國各地都實(shí)行注冊資本實(shí)繳制。這就要求企業(yè)營(yíng)業(yè)執照上的注冊資本是多少，該企業(yè)的銀行驗資賬戶(hù)上就必須有這個(gè)數目的資金，這些資金就躺在企業(yè)的銀行賬戶(hù)里不能周轉，“一定程度上抑制了投資創(chuàng )業(yè)，降低了企業(yè)資本的營(yíng)運效率，使注冊資本的信用機制得不到落實(shí)”。而注冊資本認繳制則在注冊登記時(shí)不需要驗資，企業(yè)承諾承擔與注冊資本相應的企業(yè)責任即可。

“注冊資本認繳制是企業(yè)登記注冊的國際慣例，能有效提高資本運營(yíng)效率，降低企業(yè)成本”。鐘文表示，選擇在深圳的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)公司試行注冊資本認繳制，是因為這兩類(lèi)企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，降低準入門(mén)檻。而在前海地區試行則是考慮到作為深港現代服務(wù)業(yè)合作區，香港實(shí)行注冊資本認繳制，以后會(huì )有大量港資企業(yè)進(jìn)入，方便港資企業(yè)到前海發(fā)展。

與注冊資本認繳制相配套，在這幾類(lèi)企業(yè)中，股東不再需要提交驗資報告。如果股東以實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等財產(chǎn)權利出資的，則由全體股東協(xié)商作價(jià)，并提交全體股東簽署的協(xié)商作價(jià)確認書(shū)，全體股東出具對公司債務(wù)承擔連帶責任的承諾。

此外，對于在深圳市政務(wù)信息資源共享電子監察系統中，能夠核實(shí)公司注冊資本出資情況、確認注冊資本到位的，也不再要求出具驗資報告，“條件成熟后各行業(yè)全面推廣實(shí)施”。

一照多址

一公司多家分店可只辦一張執照

每年年檢中，包括銀行、證券、餐飲等擁有多家分支機構、分店的企業(yè)往往面臨著(zhù)年審任務(wù)太多的麻煩。此前，市市場(chǎng)監管局針對分支機構多的企業(yè)開(kāi)展了上門(mén)集中年檢，但受行政資源的限制，能夠享受該項服務(wù)的企業(yè)數量畢竟是少數。今后，此類(lèi)企業(yè)將不再為此煩惱。

昨日，市市場(chǎng)監管局宣布，將允許企業(yè)自主選擇是否辦理分支機構的營(yíng)業(yè)執照。按照《意見(jiàn)》的規定，企業(yè)在企業(yè)登記注冊的住所之外增設固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可以選擇單獨設立分店分行等分支機構，也可以將增加的分店分行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所直接登記在企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執照內，不再需要另行申辦分支機構的營(yíng)業(yè)執照。

對于那些在企業(yè)中增設的分支機構固定場(chǎng)所中從事的經(jīng)營(yíng)行為，需要進(jìn)行前置許可的，市市場(chǎng)監管局規定，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須具備法律、行政法規、國務(wù)院決定規定的相應條件，也應當辦理分支機構設立登記。

一址多照

一個(gè)地址可開(kāi)多家公司

“現行住所登記制度與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查制度之間存在職能錯位，混淆不清”，鐘文表示，這不但加重了企業(yè)的置業(yè)運行成本，也不利于相關(guān)審批及監管部門(mén)履行職能。在他看來(lái)，住所登記制度的審查工作性質(zhì)屬于形式審查和要件審查，而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審核及檢查工作性質(zhì)屬于實(shí)質(zhì)審查和行為審查。今后，企業(yè)登記只需提供申請人對該住所享有使用權的證明，市市場(chǎng)監管部門(mén)不再審核該場(chǎng)地的法定用途或使用功能。

一個(gè)地址，可以登記成立多家企業(yè)。在市市場(chǎng)監管局昨日發(fā)布的《意見(jiàn)》中，深圳將在股權投資、電子商務(wù)秘書(shū)、基金管理等行業(yè)以及經(jīng)市科技部門(mén)認定的“科技企業(yè)孵化器”企業(yè)，試行一個(gè)地址可登記多家公司住所。

“電子商務(wù)秘書(shū)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了一個(gè)地址注冊登記多家公司”，王淑杰介紹，之所以選擇這些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，是因為這些企業(yè)對于辦公空間的要求并不高，對注冊地址提出了新的需求，如電子商務(wù)企業(yè)超越時(shí)間空間，地址很多時(shí)候并不重要，這也可以解決微型企業(yè)在創(chuàng )業(yè)期間資金較少的問(wèn)題。

摘自《南方都市報》2011-1-5