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深圳注冊公司地址及經(jīng)營(yíng)范圍的監管政策解讀
經(jīng)省政府批準，《廣東省市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項目監管清單》及《廣東省市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所許可監管清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)清單”）已經(jīng)出臺。兩個(gè)清單的行業(yè)涉及綜合、農林牧漁等17個(gè)大類(lèi)，共列許可部門(mén)監管項目266項，小項426項，涉及56個(gè)監管部門(mén)。這是我省科學(xué)劃分和厘清商事制度改革后部門(mén)監管職責的重要依據，也是我省“寬進(jìn)”后實(shí)現“嚴管”的重要舉措?，F對有關(guān)政策解讀如下：
一、什么是一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目
一般經(jīng)營(yíng)項目，是指取得工商營(yíng)業(yè)執照便可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項目；許可經(jīng)營(yíng)項目，是指法須經(jīng)批準方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項目，從事這類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目須取得審批部門(mén)的批準文件、證件的。在工商部門(mén)登記成立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)范圍中含有多個(gè)經(jīng)營(yíng)項目，有些是一般經(jīng)營(yíng)項目，有些是許可經(jīng)營(yíng)項目，例如一個(gè)超市，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，其就可以銷(xiāo)售五金百貨等一般經(jīng)營(yíng)項目，但若其要銷(xiāo)售食品，則需要依據《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》取得《食品流通許可證》后方可經(jīng)營(yíng)。同樣，一般的企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由工商部門(mén)在登記中核準即可，對于應當具備特定條件的，需要取得許可審批方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
二、什么是“誰(shuí)負責審批，誰(shuí)負責監管”和行業(yè)監管
“誰(shuí)負責審批，誰(shuí)負責監管”和行業(yè)監管相結合，是商事制度改革后續監管的重要原則。主要包括以下內容：一是不涉及審批許可的一般經(jīng)營(yíng)項目，由行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責進(jìn)行日常監管；對未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項目的，由工商行政管理機關(guān)依法負責查處，各有關(guān)部門(mén)予以配合。二是經(jīng)營(yíng)項目涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的，由相關(guān)審批許可機關(guān)履行監管職責；對未依法取得許可證或批準文件擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項目的，由審批許可機關(guān)依法負責查處；經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)以上審批許可機關(guān)的，各審批許可機關(guān)在各自職責范圍內履行監管職責。三是對于取消行政許可的原許可經(jīng)營(yíng)項目，若不涉及行業(yè)特殊監管要求，由工商部門(mén)按一般經(jīng)營(yíng)項目統一監管；若涉及行業(yè)特殊監管要求且需加強事中、事后監管的，由原許可部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行監管職責，并及時(shí)研究制訂取消行政許可后的行業(yè)監管規范。四是關(guān)于市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管，工商行政管理機關(guān)根據投訴舉報，依法處理市場(chǎng)主體登記住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與實(shí)際情況不符的問(wèn)題；對于應當具備特定條件的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監管等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的機關(guān)依法監管。
三、為什么要強化“誰(shuí)負責審批，誰(shuí)負責監管”和行業(yè)監管有機結合的監管原則
商事制度改革實(shí)施前，工商登記的前置審批項目繁多，工商登記與經(jīng)營(yíng)資格審批相互捆綁的制度，導致部門(mén)之間監管職能交叉，監管責任邊界不清，行政機關(guān)存在“重審批、輕監管”和“以審代管”的情形，容易出現監管漏洞，市場(chǎng)監管整體效能偏低。省委、省政府對此高度重視，指出商事制度改革的核心是“寬進(jìn)”和“嚴管”結合，其中“嚴管”是實(shí)現“寬進(jìn)”的關(guān)鍵。省長(cháng)朱小丹同志2013年5月在全省商事改革試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )上要求，要進(jìn)一步明晰部門(mén)監管職能，把清理規范市場(chǎng)監管職能與清理規范行政審批事項結合起來(lái)，科學(xué)劃分和明晰部門(mén)監管職能，改變以許可審批替代監管的慣性思維，履行行業(yè)歸口一管到底職責，實(shí)現許可審批和監管工作協(xié)調統一?！稄V東省商事登記制度改革方案》（粵府辦〔2014〕2號）明確，要將“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”與行業(yè)監管有機結合，厘清部門(mén)監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的監管體制。國務(wù)院下發(fā)的《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)[2014]7號）規定，要加強市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理，市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。
今年5月，我省公布了《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，大幅精簡(jiǎn)壓減工商登記前置審批，僅保留13項前置審批，我省工商登記“先照后證”改革措施正式“落地”。市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項目審批相分離后，為市場(chǎng)監管工作提出了新要求，也帶來(lái)了新機遇。營(yíng)業(yè)執照不再是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的唯一合法憑證，對于后置許可項目，經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，還須取得相應后置行政許可，才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，客觀(guān)上為厘清部門(mén)監管職責提供了有利條件。今年以來(lái)，珠海、梅州等市相繼出臺改革后續監管意見(jiàn)，明確部門(mén)后續監管職責，均取得良好監管效果，部門(mén)間各施其職，形成齊抓共管的監管局面，加強事中事后監管，避免監管缺位。
四、為什么要編制兩個(gè)清單
推動(dòng)“誰(shuí)負責審批，誰(shuí)負責監管”和行業(yè)監管有機結合落地的關(guān)鍵，就是要明確各審批許可機關(guān)的監管事項。為此，需要編制兩個(gè)清單，作為實(shí)施這項監管制度改革的重要配套和操作支撐。兩個(gè)清單的出臺，通過(guò)細化列明各部門(mén)的審批事項，清晰各許可審批部門(mén)的監管內容，有利于明晰監管邊界，從根本上解決相互交叉，權責混淆的情況；通過(guò)兩個(gè)清單的統一實(shí)施，促使各審批許可部門(mén)主動(dòng)對接、求新求變建立與改革后市場(chǎng)管理需要相適應監管方式和手段，改變過(guò)往“重審批、輕監管”和“以審代管”的情形，倒逼審批許可部門(mén)大幅壓減不必要的審批事項，降低過(guò)高的行業(yè)準入門(mén)檻；；同時(shí)兩個(gè)清單的出臺也是尊重和保障市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權利、保障市場(chǎng)公平競爭的重要舉措，有利于推動(dòng)政府部門(mén)“法定職責必須為”的監管理念形成，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
五、兩個(gè)清單是按什么原則編制的，有什么特點(diǎn)
兩個(gè)清單的編制體現了以下特點(diǎn)：一是依法清理原則。清單所有職責分工都是以法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規、規章和規范性文件作為設定依據的，兩個(gè)清單中列舉的法律依據超過(guò)500部。二是按行業(yè)歸類(lèi)清晰表述。為了便于企業(yè)和公眾查閱，便于有關(guān)部門(mén)執行，兩個(gè)清單參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754－2011）范式，結合實(shí)際，以行業(yè)為主要標準對所列工商登記審批事項作了一定歸類(lèi)，對不宜按行業(yè)劃分的事項歸入“綜合”類(lèi)。分類(lèi)后，兩個(gè)清單的行業(yè)涉及綜合、農林牧漁等17個(gè)大類(lèi)，共列許可部門(mén)監管項目266項，小項426項，涉及56個(gè)監管部門(mén)。三是表格設計細化監管事項內容。兩個(gè)清單采取表格式方式，詳細列明各監管事項的名稱(chēng)、審批（許可）證件形式、審批機關(guān)以及審批依據，盡可能明確各事項之間對應關(guān)系，清晰劃分各部門(mén)的監管邊界，以便實(shí)際執行。
六、我省將如何執行這兩個(gè)清單
下一步，我省將在三個(gè)方面作好兩個(gè)清單的管理和執行工作：一是省編辦、省工商局將定期更新、明確有關(guān)監管清單內容，對應國家層面相關(guān)改革和法律法規修訂、行政審批改革、部門(mén)撤并等產(chǎn)生職能轉變的，按照“誰(shuí)負責審批，誰(shuí)負責監管”以及行業(yè)歸口管理原則相應調整監管職責分工，及時(shí)更新清單，向社會(huì )公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監督。二是出臺細化執行措施。兩個(gè)清單的下發(fā)，從省的層面已基本劃清“先照后證”改革后市場(chǎng)綜合監管部門(mén)、審批許可部門(mén)的職責邊界，各地政府還將根據實(shí)際情況出臺本地區的監管清單，落實(shí)本地各監管部門(mén)的職責；省直各部門(mén)根據職責分工制定本部門(mén)加強市場(chǎng)監管的工作方案，并對照監管清單研究制定或修訂監管標準和辦法，明確監管的內容和措施。促使后續監管工作制度化、常態(tài)化。三是加快推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設，建立登記信息網(wǎng)上推送認領(lǐng)制度。通過(guò)全省統一系統，實(shí)現工商機關(guān)登記市場(chǎng)主體后，對照監管清單，按照經(jīng)營(yíng)范圍，將登記信息向許可監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)推送，相關(guān)部門(mén)認領(lǐng)后對市場(chǎng)主體依法進(jìn)行監管，并將許可信息、后續監管信息實(shí)行網(wǎng)上及時(shí)反饋，促進(jìn)登記、許可、監管三個(gè)環(huán)節信息的無(wú)縫對接，有效落實(shí)部門(mén)監管責任。
七、我省商事制度改革還將推進(jìn)哪些措施加強后續監管
為進(jìn)一步推動(dòng)我省商事制度改革持續深化，我們還將將采取以下措施加強后續監管。一是進(jìn)一步加強工商登記與后置審批、后續監管相銜接，重點(diǎn)建立工商登記“兩張清單”制度：一方面在工商登記時(shí)向申請人發(fā)放“告知清單”，一次性告知申請人在辦理營(yíng)業(yè)執照后需要辦理的相關(guān)后置審批項目，避免申請人多次來(lái)回疲于奔命；另一方面在工商登記后一條龍及時(shí)向相關(guān)后置審批和監管部門(mén)推送“權責清單”，以便監管，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴管有機結合，既提升服務(wù)效能，又確保監管到位。二是進(jìn)一步落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，著(zhù)力構建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監管模式。引導市場(chǎng)主體依法履行年報和即時(shí)信息公示義務(wù)，推進(jìn)部門(mén)間許可監管信息的及時(shí)公示和相互推送；協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定信用信息公示系統運行維護管理規定等信息公示管理制度，促進(jìn)信息公示工作的規范統一。認真履行社會(huì )信用和市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調職責，著(zhù)力完善信用監管機制，為全國信用體系建設探索經(jīng)驗。三是進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，優(yōu)化市場(chǎng)監管資源配置，加大信用監管力度，規范明確統一的征信部門(mén)，建立科學(xué)的征信體系，將企業(yè)信用狀況置于社會(huì )監督之下，提高企業(yè)失信成本；改巡查為隨機抽查和重點(diǎn)檢查，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度的具體實(shí)施方案；推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制常態(tài)化，推動(dòng)“一處違法、處處受限”的信用約束效果落到實(shí)處。四是進(jìn)一步加強法制支撐，加快推進(jìn)《廣東省工商登記管理條例》立法工作，對與改革政策不相符的法律法規和規范性文件進(jìn)行全面清理，盡快提出完善法律法規的建議，用足用活廣東在行政審批制度改革方面先行先試的政策，落實(shí)“重大改革于法有據”。五是進(jìn)一步加強信息化建設，優(yōu)化電子政務(wù)數據交換和共享平臺、建立公示系統運行管理等制度，加強對各監管部門(mén)系統對接、信息認領(lǐng)反饋時(shí)效的效能監察，推動(dòng)實(shí)現信息共享、互聯(lián)互通，實(shí)現精準的信息化監管模式，提高市場(chǎng)監管效能。
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